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海西州“四好农村路”建设取得阶段性成效

2018-01-17

党的十八大以来,习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示、批示,对农村公路助推广大农牧民脱贫致富奔小康寄予了殷切期望。为加强“四好农村路”建设,我州建立政府牵头、交通部门主抓、各部门协调配合的工作机制,加强组织领导,落实工作责任,明确工作任务,加快农村公路建设,强化质量监督管理,健全养护管理机制,创新运输经营模式,扎实推进“四好农村路”建设,并取得阶段性成效。

一、工作成效

(一)农村公路建设得到快速发展。五年来,全州交通运输部门始终把为民办实事工程作为交通为民服务的着力点,并与交通精准扶贫工作有机结合,积极争取省交通运输厅等有关部门的支持,加大资金投入,加快农村公路和精准扶贫工程建设。五年期间,共落实农村公路建设资金近18.84亿元,新建和改建农村公路7793公里、便民桥95座,全州农村公路通车总里程达到1.1万公里,全州乡(镇)、行政村(牧委会)公路通达通畅率达到100%。

(二)农村公路质量监管不断加强。五年来,全州交通运输部门建立健全农村公路质量监管机制,在项目前期工作中,严把设计关、招标关,为项目建设夯实基础;在项目建设过程中,严把材料关、质量关,加强现场监督,建立“一路一档”制度,设立州交通工程质量监督站,并采取委托第三方检测等方式加强农村公路的质量监督管理,全州农村公路建设质量明显提高。近年来,全州农村公路交(竣)工一次性验收合格率达到98%以上。

(三)农村公路管养水平显著提升。五年来,全州交通运输部门积极探索农村公路养护管理的新模式和新途径,按照“有路必养”的原则,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员和“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护管理体制,全州农村公路综合优良率由2013年的35.4%提高到2017年的51%,年均增长3.12%。同时,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平,有力打击了超限超载运输及其它各类破坏农村公路、损坏公路设施等行为,依法保护了农村公路的路产路权。

(四)农村公路运营范围不断扩展。五年来,全州交通运输部门坚持“统筹城乡、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路,加快完善农村公路运输服务网络,推进农村客运公交化、城乡客运一体化发展,全州行政村(牧委会)班车通达率由2013年的62.4%提高到2017年的74.92%。引导快递企业建设农村牧区快递网点,开辟延伸快递服务运输线路,乡镇快递网点数达到51个,覆盖率45.7%。

二、存在的问题

1、个别地方政府的主体责任尚未得到完全落实,在“四好农村路”建设中存在机构不健全、人员编制少、资金不到位等问题,与“必须上升为政府行为”的要求还有差距,与当前国家实施乡村振兴战略和交通扶贫攻坚的要求不相适应。

2、目前全州农村公路通车里程近1.1万公里,养护任务重,按照现行的“7351”(县道7000元、乡道3500元、村道1000元)养护资金补助标准,远远不能满足实际需要。

3、受城乡客运市场“二元分割”的影响,主干线路上人流多,班次密集,但偏远乡村客流量少,从事城乡客运、农村客运的公司不愿意开通这些线路,即使开了,也是亏本经营,造成热点班线争破头,偏僻线路无人跑的情况。

三、有关建议

1、建议制定《海西州贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于“四好农村路”建设指示批示精神的实施方案》,落实地方政府和各相关部门的责任,明确2018-2020年实施乡村振兴战略中“四好农村路”建设的重点工作任务。

2、建议在新一轮事业单位机构改革中统筹考虑设立州级农村公路路政管理部门,并适当增加州县两级交通运政、路政执法机构的编制,引进交通建设、管理、养护专业技术人才。

3、建议各地政府落实农村公路建设配套资金,提高养护资金补助,并加大财政对城乡公交、农村客运车辆的经营性亏损、政策性亏损的补助,确保农村客运班线开得通、留得住。

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